ЭКОНОМИКА
Оригинальная статья
УДК 332.012.2 © Н.С. Бондарев, 2023
ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Уголь № 8-2023 /1170/
DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2023-8-79-83
Название
Развитие земельного контроля в угольных регионах (на примере Кемеровской области-Кузбасса)
Авторы
Бондарев Н.С., Доктор экон. наук, и.о. заведующего кафедрой управления качеством ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет», 650000, г. Кемерово, Россия, e-mail: 05bns09@mail.ru
Аннотация
В статье представлено развитие земельного контроля в угольных регионах, которое показало свою специфику, связанную с переводом земель, их целевым использованием, рекультивацией. Исследование построено на использовании аналитических, нормативно-правовых, управленческих, технологических и экономических методах. Из анализа исходных данных следует, что земельный контроль осуществляется в Кемеровской области - Кузбассе государственными (Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор) и муниципальными органами (как правило, КУМИ) на основе проведения проверок землепользователей. В экономическом плане результаты проверок – это наложенные штрафы и предъявленные ущербы о возмещении вреда земельным угодьям, которые не показывают динамики к снижению, так как земельное законодательство требует рекультивировать или восстановить естественное плодородие земель, а это – дополнительные затраты и угольные предприятия пытаются избежать данных издержек, не выполняя или откладывая данные работы. В целях изменения ситуации рассмотрена каждая методическая составляющая для обеспечения развития земельного контроля. Наибольшее влияние на развитие земельного контроля оказывают технологические методы как наиболее высокоэффективные. Описаны возможности применения электронного земельного контроля на основе применения средств автоматической фиксации нарушений требований земельного законодательства, состоящих из технической и программной компоненты. В программной части происходит автоматическое определение нарушений способом сравнения фактических параметров и характеристик земельного участка с цифровыми данными Единого государственного реестра недвижимости, что позволяет выявить несоответствие видам разрешенного использования, отсутствие обязательных объектов на земельном участке, предназначенном для определенных целей. В заключительной части рассмотрены экономические методы в земельном контроле, предложено создание целевых фондов, которые используются для рекультивации нарушенных земель.
Ключевые слова
Развитие, земельный контроль, угледобывающая промышленность, региональное управление, экономика, землепользователи, рекультивация, автоматическая фиксация нарушений
Список литературы
1. Мезенина О.Б., Надеева О.В. Обзор результатов реформирования контрольно-надзорной деятельности в России: муниципальный земельный контроль // Московский экономический журнал. 2022. Т. 7. № 1. DOI 10.55186/2413046X_2022_7_1_54.
2. Викин С.С., Ушакова Е.М. Анализ результатов государственного земельного контроля (надзора) на территории Белгородской области и пути повышения его эффективности // Модели и технологии природообустройства (региональный аспект). 2022. № 1. С. 33-41.
3. Взаимодействие государственного земельного надзора с муниципальным земельным контролем на землях сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае / С.А. Мамонтова, Д.Ю. Пистер, О.П. Колпакова и др. // International Agricultural Journal. 2020. Т. 63. № 6. С. 17. DOI 10.24411/2588-0209-2020-10242.
4. Алпацкая Е.Г., Ведерникова Д.В. Современные требования к реализации государственного экологического контроля и земельного надзора // Общество, экономика, управление. 2022. Т. 7. № 4. С. 5-9. DOI 10.47475/2618-9852-2022-17401.
5. Опыт и уроки подготовки комплексного научно-технического проекта «Чистый уголь - Зеленый Кузбасс» / И.А. Ганиева, Г.В. Шепелев, П.М. Бобылев и др. // Уголь. 2022. № 11. С. 17-25. DOI 10.18796/0041-5790-2022-11-17-25.
6. Ганиева И.А., Котеев С.В. Основные направления научно-технической деятельности в области экологического развития и климатических изменений в региональном АПК и условия их успешной реализации // Достижения науки и техники АПК. 2022. Т. 36. № 12. С. 74-78. DOI 10.53859/02352451_2022_36_12_74.
7. Результаты оценки экологии нарушенных земель угольным разрезом «Абанский» в Красноярском крае / И.В. Зеньков, Б.Н. Нефедов, В.В. Жукова и др. // Уголь. 2019. № 9. С. 116-119. DOI: 10.18796/0041-5790-2019-9-116-119.
8. Гусева Н.В., Чилингер Л.Н., Бирулина А.Г. Опыт применения беспилотных летательных аппаратов при осуществлении муниципального земельного контроля на территории г. Томска // Известия высших учебных заведений. Геодезияиаэрофотосъемка. 2022. Т. 66. № 4. С. 34-50. DOI 10.30533/0536-101X-2022-66-4-34-50.
9. An evaluation of the informative usefulness of the land administration system for the Agricultural Land Sales Control System in Poland / A. Klimach, A. Dawidowicz, M. Dudzi?ska et al. // Spatial Science. 2020. Vol. 65. No. 3. P. 419-443. DOI 10.1080/14498596.2018.1557571.
10. Land Control in the System of Sustainable Development of Municipalities / M.V. Demidov, I.N. Skuratova, V.P. Filippova et al. / Сooperation and Sustainable Development: Conference proceedings, Моscow, 15–16 December. 2020. Vol. 245. Cham: Springer Nature Switzerland, 2022. P. 1463-1469. DOI 10.1007/978-3-030-77000-6_170.
11. Wang Z., Han Q., De Vries B. Land Use/Land Cover and Accessibility: Implications of the Correlations for Land Use and Transport Planning // Applied Spatial Analysis and Policy. 2019. Vol. 12. No. 4. P. 923-940. DOI 10.1007/s12061-018-9278-2.
12. Terje Holsen. A path dependent systems perspective on participation in municipal land-use planning, European Planning Studies, 2021.29:7,1193-1210. DOI: 10.1080/09654313.2020.1833841.
13. Sidemo-Holm W., Ekroos J., Smith H.G. Land sharing versus land sparing-What outcomes are compared between which land uses? // Conservation Science and Practice. 2021. Vol. 3. No. 11. P. e530. DOI 10.1111/csp2.530.
14. Нарушенные земли Кемеровской области - Кузбасса: генезис и современное состояние / В.А. Рябов, А.Ю. Ващенко, А.Ю. Просеков и др. // Проблемы региональной экологии. 2021. № 5. С. 120-123. DOI 10.24412/1728-323X-2021-5-120-123.
Поддержка
Работа выполнена в рамках соглашения № 075-15-2022-1195 от 30.09.2022, заключенного между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и федеральным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Кемеровский государственный университет».
Для цитирования
Бондарев Н.С. Развитие земельного контроля в угольных регионах (на примере Кемеровской области-Кузбасса) // Уголь. 2023. № 8. С. 79-83. DOI: 10.18796/0041-5790-2023-8-79-83.
Информация о статье
Поступила в редакцию: 05.07.2023
Одобрена рецензентами: 14.07.2023
Принята к публикации: 26.07.2023
