Журнал «Уголь»

ЗАКОН И ПРАВО

Оригинальная статья

УДК 343.7 © И.В. Холиков, П.Ю. Наумов, В.М. Большакова, И.А. Мамедова, В.Ю. Савченко-Бельский 2022

ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Уголь № 10-2022 /1159/

DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2022-9-66-71

Название

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: новый этап регулирования и правоприменения

Авторы

Холиков И.В., доктор юрид. наук, профессор, главный научный сотрудник отдела международного права,

профессор кафедры международного и европейского права ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 117218, г. Москва, Россия,

e-mail: iv_kholik@mail.ru

Наумов П.Ю., канд. педагог. наук, помощник начальника госпиталя по правовой работе – начальник отделения правового обеспечения ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», 111250, г. Москва, Россия, e-mail: petr.naumov.777@mail.ru

Большакова В.М., канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Нижегородский институт управления – филиал), адвокат Нижегородской областной коллегии адвокатов, 603950, г. Нижний Новгород, Россия, e-mail: valentinabolshakova@rambler.ru

Мамедова И.А., канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры «Международный транспортный менеджмент и управление цепями поставок» ФГАОУ «Российский университет транспорта», 127994, г. Москва, Россия,

e-mail: irada-mamedowa@mail.ru

Савченко-бельский В.Ю., доктор экон. наук, профессор кафедры «Управление транспортными комплексами» ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», 109542, г. Москва, Россия, e-mail: s-b_v@mail.ru

Аннотация

Топливно-энергетический комплекс является важнейшей промышленной и социальной подсистемой страны, от уровня развития которой зависит экономическое благосостояние и комфорт граждан, а также устойчивость различных кластеров экономики. Для защиты таких объектов от незаконного вмешательства обеспечение их безопасности возложено на различные государственные органы и иные организации. Поскольку объекты топливно-энергетического комплекса ? это явные источники повышенной опасности, критически важные или потенциально-опасные объекты, то обеспечение их безопасности должно быть организовано максимально эффективным образом, чтобы гарантировать в полном объеме их рабочее функционирование и защищенность от различных опасностей и угроз. Правовое регулирование обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса предполагает и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в этой области. При этом в 2016 г. по решению Президента России был образован новый правоохранительный орган – Росгвардия, на который было помимо прочего возложено осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Метод и методология: решение задач концептуального исследования федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на новом этапе регулирования и правоприменения (с 3 июля 2016 г.) было произведено на основании комплекса современных методов научного исследования: анализа и синтеза; системного и функционального познания; классификации и обобщения; абстрагирования и аналогии; сравнения и дедукции. Новизна исследования и основные выводы: в работе концептуализированы и результативно обобщены научные и правовые данные об осуществлении войсками национальной гвардии федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и раскрыты основные тенденции правоприменительной практики по данному вопросу.

Ключевые слова

Безопасность, войска национальной гвардии, топливно-энергетического комплекс, федеральный государственный контроль (надзор), осуществление функций, установленная сфера деятельности, государственные полномочия, принуждение, ответственность.

Список литературы

1. Гребенюк А.Н., Холиков И.В. Усилия НАТО по противодействию химическим, биологическим, радиологическим и ядерным угрозам // Военно-медицинский журнал. 2013. Т. 334. № 3. С. 91–93.

2. Холиков И. В. Правовые знания для будущих транспортников // Мир транспорта. 2020. Т. 18. № 1 (86). С. 260-264.

3. Lisitsyn-Svetlanov A.G., Romanova V.V. Legal Aspects of Atomic Power Regulation as an Integral Part of a Low-Carbon Energy Agenda // Herald of the Russian Academy of Sciences. 2022. Vol. 92. No 1. P. 35–39.

4. Problems of Ensuring Security of Transport Infrastructure Facilities / A. Zemlin, I. Kholikov, I. Mamedova et al. / IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Vladivostok, 06–09 october 2020. Vladivostok, 2021. P. 042002.

5. БольшаковаВ.М., ХоликовИ.В., НаумовП.Ю. МедицинскоеобеспечениесудебнойсистемыРоссийскойФедерации // Siberian Journal of Life Sciences and Agriculture. 2022. Т. 14. № 1. С. 103–127.

6. Установленные сферы деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: комплексный подход к законодательным пробелам нормативного правового регулирования / А.Г. Асеев, В.М. Большакова, Л.Ю. Наумова и др. // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2020. № 1. С. 83–89.

7. О полномочиях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по оказанию платных услуг: специфика нормативного правового регулирования / А.Г. Асеев, В.М. Большакова, О.В. Бабарыкин и др. // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2020. № 6 (275). С. 52–57.

8. Правовое регулирование случаев, когда военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы, и взаимосвязь их материальной и дисциплинарной ответственности / В.М. Большакова, В.В. Калашников, П.Ю. Наумов и др. // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2021. № 11 (292). С. 37–42.

9. Концептуальные аспекты производства медицинских экспертиз при обжаловании в судебном порядке заключений по итогам проведения военно-врачебной экспертизы / П.Ю. Наумов, В.М. Большакова, А.И. Землин и др. // SiberianJournalofLifeSciencesandAgriculture. 2021. Т. 13. № 6. С. 283–306.

10. Романова В.В., Бикмурзин А.Ф. Особенности правового регулирования угольной отрасли: тенденции развития энергетического законодательства // Юрист. 2013. № 21. С. 32–37.

11. Романова В.В. Современные задачи энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Правовой энергетический форум. 2020. № 2. С. 24–29.

12. Романова В.В. Стратегические задачи развития топливно-энергетического комплекса и подготовки кадров высшей квалификации по энергетическому праву // Правовой энергетический форум. 2021. № 1. С. 20–25.

13. 14. Impact of the spread of epidemics, pandemics and mass diseases on economic security of transport / N.N. Chernogor, A. Zemlin, I. Kholikov et al. / E3S Web of Conferences, Blagoveshchensk, 23–24 september 2020. Blagoveshchensk, 2020. P. 05019.

14. Romanova V.V. On Priority Areas of Legal Research on Energy Law Taking into Account the Modern Low-Carbon Agenda // Energy Law Forum. 2021. № 4. P. 88–93.

15. Romanova V.V. Strategic Tasks of the Development of the Fuel and Energy Complex and Training of Top Qualification Energy Law Specialists // Energy Law Forum. 2021. № 1. P. 74–78.

16. Zemlin A., Mamedova I., Kholikov I. Current issues of metro safety technical regulations // Lecture Notes in Civil Engineering. 2021. Vol. 130 LNCE. P. 236-247.

17. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: к проблеме правового регулирования соответствующих обязанностей федеральных судов общей юрисдикции / В.М. Большакова, П.Ю. Наумов, Г.В. Енгибарян и др. // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2021. № 5 (286). С. 83–91.

18. Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. М.: Феникс, 1992. 525 с.

19. К новой реформе правоохранительных структур? (комментарий к проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти») / А.Г. Асеев, В.М. Большакова, П.Ю. Наумов и др. // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2020. № 4 (273). С. 79–85.

Для цитирования

Информация о статье

Поступила в редакцию: 20.06.2022

Одобрена рецензентами:18.07.2022

Принята к публикации: 26.09.2022