Разработка предложений по актуализации критериев отнесения условий прохождения государственной гражданской службы к тяжелым, вредным и опасным применительно к угольной отрасли

Авторы:

Красюкова Н.Л. доктор экон. наук, главный научный сотрудник НИСП ?Институт управленческих исследований и консалтинга? факультета ?Высшая школа управления?, ФГБОУ ВО ?Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации?, 125167, г. Москва, Россия, e-mail: NLKrasyukova@fa.ru
Воронова Е.И. канд. экон. наук, научный сотрудник НИСП ?Институт управленческих исследований и консалтинга? факультета ?Высшая школа управления?, ФГБОУ ВО ?Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации?, 125167, г. Москва, Россия, e-mail: EIShayuk@fa.ru
Москвитина Е.И. канд. экон. наук, научный сотрудник НИСП ?Институт управленческих исследований и консалтинга? факультета ?Высшая школа управления?, ФГБОУ ВО ?Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации?, 125167, г. Москва, Россия, e-mail: EIMoskvitina@fa.ru
Преснякова Н.Г. канд. экон. наук, младший научный сотрудник НИСП ?Институт управленческих исследований и консалтинга? факультета ?Высшая школа управления?, ФГБОУ ВО ?Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации?, 125167, г. Москва, Россия, e-mail: ngpresnyakova@fa.ru

УДК: 331.45:622.33 © Н.Л. Красюкова, Е.И. Воронова, Е.И. Москвитина, Н.Г. Преснякова, 2026 DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2026-6-55-63

Аннотация

Угольная промышленность Российской Федерации занимает лидирующую позицию по доле работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, – 79,1% по данным 2021 г. Существующие ритерии отнесения условий прохождения государственной гражданской службы (ГГС) к тяжелым, вредным и опасным, закрепленные в Федеральном законе № 79-ФЗ и смежных нормативных актах, не учитывают отраслевую специфику угледобычи: комбинированное воздействие пылевого, газового, шумового и вибрационного факторов, а также высокую вероятность аварийных ситуаций. Цель исследования – разработка научно обоснованных предложений по актуализации критериев отнесения условий ГГС к вредным и опасным с учетом специфики угольной отрасли. Методологическую основу составили нормативно-правовой анализ, статистическая обработка данных Росстата и Ростехнадзора за 2019-2024 гг. (n = 148 угледобывающих предприятий Кузбасса), экспертное анкетирование (84 респондента) и метод интегрального индексирования профессиональных рисков. Результаты показали, что действующая классификация занижает фактический уровень вредности для 34,7% обследованных рабочих мест на 1-2 подкласса. Интегральный индекс профессионального риска для подземных горных работ составил 0,78 (при пороге «опасный» – 0,70), тогда как для государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов, осуществляющих деятельность непосредственно на объектах угледобычи, – 0,52, что соответствует классу 3.2-3.3. Предложена модифицированная матрица критериев с введением отраслевого поправочного коэффициента Kотр = 1,15-1,35 и расширенного перечня производственных факторов. Практическая значимость работы состоит в формировании рекомендаций по совершенствованию системы государственных гарантий для служащих, осуществляющих надзорную деятельность на угольных предприятиях.

Ключевые слова: Государственная гражданская служба, вредные условия труда, угольная промышленность, специальная оценка условий труда, профессиональный риск, критерии опасности, государственные гарантии, охрана труда.

Список литературы

Пиктушанская Т.Е., Часовских Е.В., Землякова С.С. Состояние здоровья работников угольной промышленности // Медицина труда и промышленная экология. 2023. Т. 63. № 6. С. 359-366. DOI: 10.31089/1026-9428-2023-63-6-359-366. Piktushanskaya T.E., Chasovskikh E.V., Zemlyakova S.S. Health status of coal industry workers. Meditsina truda i promyshlennaya ekologiya. 2023;63(6):359-366. (In Russ.). DOI: 10.31089/1026-9428-2023-63-6-359-366.
Куклина Т.В. Оценка качества отражения безопасности и охраны труда в нефинансовой отчетности угольных компаний: на примере АО СУЭК и Anglo American PlC // Уголь. 2022;(3):72-75. DOI: 10.18796/0041-5790-2022-3-72-75 Kuklina T.V. Assessment of the quality of health and safety coverage in non-financial reports of coal companies: the case of SUEK JSC and Anglo American PLC. Ugol’. 2022;(3):72-75. (In Russ.). DOI: 10.18796/0041– 5790-2022-3-72-75.
Исследование смертности в когорте больных профессиональными заболеваниями шахтеров-угольщиков / Г.И. Тихонова, Т.Е. Пиктушанская, Т.Ю. Горчакова и др. // Медицина труда и промышленная экология. 2017. № 12. С. 6-11. Tikhonova G.I., Piktushanskaya T.E., Gorchakova T.Yu. et al. Mortality study in a cohort of coal miners with occupational diseases. Meditsina truda i promyshlennaya ekologiya. 2017;(12):6-11. (In Russ.).
О специальной оценке условий труда: Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023). Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (ч. 1). Ст. 6991.
Чеботарев А.Г., Лескина Л.М., Головкова Н.П. Условия труда и профессиональный риск нарушения здоровья рабочих рудных карьеров // Горная промышленность. 2020. № 5. С. 115-119. DOI: 10.30686/1609-9192-2020-5-115-119. Chebotarev A.G., Leskina L.M., Golovkova N.P. Working conditions and occupational health risks of workers in open-pit ore mines. Gornaya promyshlennost'. 2020;(5):115-119. (In Russ.). DOI: 10.30686/1609-9192-2020-5-115-119.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2025). Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Occupational accidents in mining workers: scoping review of studies published in the last 13 years. BMJ Open. 2024;14(10):e087961. DOI: 10.1136/bmjopen-2024-087961.
Chen H., Ding X., Zhang W., Dong X. Coal mining environment causes adverse effects on workers. Frontiers in Public Health. 2024;(12):1368557. DOI: 10.3389/fpubh.2024.1368557.
Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда: Приказ Минтруда России от 21.10.2023 № 817н. Официальный интернет-портал правовой информации. 2024.
Liu T., Liu S. The impacts of coal dust on miners’ health: a review. Environmental Research. 2020;(190): 109849. DOI: 10.1016/j.envres.2020.109849.
Fan Y., Xu H. What occupational risk factors significantly affect miners’ health: Findings from meta-analysis and association rule mining. Journal of Safety Research. 2024;(89):33-40. DOI: 10.1016/j.jsr.2024.01.005.
Yang C., Birhane G.E., Zhu J., Geng J. Mining Employees Safety and the Application of Information Technology in Coal Mining: Review. Frontiers in Public Health. 2021;(9):709987. DOI: 10.3389/fpubh.2021.709987.
Кокунов К.А. Интегрированный биоиндикационный мониторинг тяжелых металлов в почвенном покрове промышленных агломераций: методологические аспекты и прогностический потенциал // Вопросы экологии. 2023. Т. 13. № 1. С. 79-94. Kokunov K.A. Integrated bioindication monitoring of heavy metals in the soil cover of industrial agglomerations: methodological aspects and predictive potential. Voprosy еkologii. 2023;13(1):79-94. (In Russ.).
Условия труда, профессиональная заболеваемость на предприятиях открытой добычи руд / И.В. Бухтияров, Н.П. Головкова, А.Г. Чеботарев и др. // Медицина труда и промышленная экология. 2017. № 5. С. 44-49. Bukhtiyarov I.V., Golovkova N.P., Chebotarev A.G., Salnikov A.A., Nikolaev S.P. Work conditions, occupational morbidity on open-cast ores extraction enterprises. Meditsina truda i promyshlennaya ekologiya. 2017;(5):44-49. (In Russ.).
Ворошилов Я.С., Фомин А.И. Влияние угольной пыли на профессиональную заболеваемость работников угольной отрасли // Уголь. 2019;(4):2024. DOI: 10.18796/0041-5790-2019-4-20-24. Voroshilov Ya.S., Fomin A.I. Impact of coal dust on the professional morbidity of coal industry workers. Ugol’. 2019;(4):20-24. (In Russ.). DOI: 10.18796/0041-5790-2019-4-20-24.

Для цитирования

Разработка предложений по актуализации критериев отнесения условий прохождения государственной гражданской службы к тяжелым, вредным и опасным применительно к угольной отрасли / Н.Л. Красюкова, Е.И. Воронова, Е.И. Москвитина и др. // Уголь. 2026;(6):55-63. DOI: 10.18796/0041-5790-2026-6-55-63.

Информация о статье
Поступила в редакцию: 26.02.2026
Поступила после рецензирования: 18.05.2026
Принята к публикации: 30.05.2026